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如何看新一線城市的競爭
王軍郭棟/文
近些年，對於除瞭 北上廣深 四個公認的一線城市之外，哪些城市能成為新的一線城市？
縱覽各類研究，大傢往往把城市的經濟規模、人口集聚等指標作為優先考慮的因素。筆者認為，新一線城市在某種程度上昭示著未來中國城市發展的方向和模式，其入選標準似乎不應局限於單純的經濟社會發展指標，城市發展的可持續性更應成為重要的參考指標。
所謂可持續發展，一般公認的定義是 既能滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展 。也就是說，可持續發展涉及到經濟發展、社會公平和環境管理之間的有效平衡，能否有效達到三者的平衡，是衡量一個城市未來發展後勁、潛力和長遠競爭力的重要指標。當今中國的可持續發展形勢相當嚴峻，減少能源消耗、減輕污染、加強治理保護已經成為一個城市在發展過程中需要優先著手解決的緊迫性和必要性問題。
這不僅是中國經濟社會發展進入新常態後的新要求，也是聯合國千年目標之後2030年可持續發展議程的最新要求。
中國國際經濟交流中心與美國哥倫比亞大學地球研究院合作開發構建瞭一套全新的中國可持續發展指標體系，用來衡量一個國傢、地區及城市的可持續發展進程，試圖以這樣一個輔助性的指標體系，來彌補現有的GDP指標的不足和缺陷，這不是對GDP的簡單否定、替代和超越，而是對其進行提升和完善。
這套新的指標體系，以主題領域為主要形式，同時考慮領域之間的因果關系。這個框架由五個主題構成，分別是：經濟發展、社會民生、資源環境、消耗排放和治理保護。其中可持續發展中最常見的三個主題：社會（社會民生）、經濟（經濟發展）和自然（資源與環境）都在其中。
在此基礎上，針對自然主題，我們增加瞭兩個因果或關聯主題：消耗排放與保護治理。環境與資源描述的是自然存量，包括瞭資源環境的質量和水平。消耗排放是人類的生產和消費活動對自然的消耗和負面影響，是自然存量的減少；治理保護是人類社會為治理和保護大自然所做出的努力，是自然存量的增加。社會民生的增長和資源環境的不斷改善又屬於人類社會發展的動力。經濟的穩定增長是保障社會福利、可持續治理的前提和基礎。
按照上述思路和理念，我們構建瞭評價城市可持續發展的理論框架和指標體系，如下表1所示。
表1 城市可持續發展評價指標體系
按照這一指標體系，我們梳理瞭70個大中城市2009年到2015年指向22個指標的有效數據，對平板10吋其可持續發展狀況進行瞭評價與分析，其結果如表2。
表2 70個大中城市可持續發展狀況排名
如表2所示，除北京、無錫、武漢、南京外，沿海城市的整體可持續發展名列前茅，它們同時也是中國經濟最為先進的城市。與內陸工業化城市相反，沿海城市往往具有較好的環境質量。中西部城市的可持續發展往往排名靠後，因為它們不像沿海城市那樣經濟發達，這往往是由於缺乏港口城市的運輸和貿易優惠。盡管在經濟方面迎頭趕上，因為沒有沿海地區的優勢，這些城市在空氣、水和土壤方面正在經歷更嚴重的環境退化。
此外，整體可持續發展排名前十名的城市中，除瞭青島和武漢之外，京津冀、長三角、珠三角地區分別有2、4、2個城市入圍。
從五大主題的分類別排名看，中國東南沿海各主要城市的經濟發展最好。北京、上海、廣州、深圳作為中國傳統和公認的一線城市，一直是經濟績效指標的領先城市之一，名列前茅並不令人意外；杭州近年來得益於互聯網經濟等新經濟業態的快速發展，吸引瞭大量高端人才的集聚，經濟發展質量表現突出；貴陽憑借大數據與生態文明建設等突出優勢，近年來經濟發展迅速；武漢作為湖北省的省會，是中國內地的主要產業重鎮。烏魯木齊主要受益於其較高的三產增加值占比和經濟增速，三亞主要受益於其較高的人均科技投入和三產增加值占比，而位列這一榜單的前十名。
表3 2015年經濟發展質量領先十大城市
中國社會民生城市排名領先的主要是內陸城市，如表4所示。除武漢和烏魯木齊以外，這些城市與經濟發展排名領先的城市沒有重疊。這是一個相當意外的結果，畢竟通常經濟發達的城市會有更多的資源可用於社會財富的提供和改善。
表4 2015年社會民生保障領先十大城市
表5顯示，與主流觀念一致，西南、華南地區特別是沿海城市的資源豐富，環境質量普遍較好。
表5 2015年生態環境宜居領先十大城市
表6顯示瞭有效利用資源（例如水、土地和能源）、二氧化硫排放和廢水排放能力最好的城市。這些城市是具有重大經濟活動的人口聚集中心，也在資源節約和排放控制技術方面處於領先地位。
表6 2015年節能減排效率領先十大城市
如表7所示，深圳、天津、濟南、武漢、成都等城市往往將更多的資源以更大的力度投入環保，它們也是重要的區域經濟中心和旅遊城市。此外，天津、濟南、鄭州、石傢莊等城市是污染最嚴重的城市，特別是空氣污染。看到這些城市正在關註這些問題，並正在努力對付嚴峻的環境問題或許能令人稍感安慰。
表7 2015年環境治理保護領先十大城市
總的來說，令人意外而擔憂的是，除沈陽之外，東北地區的城市在可持續發展的五個主題方面都缺乏領導作用。長春、哈爾濱等城市曾經是中國的工業核心地區，現在已經落後於南方、內陸城市的發展。他們也面臨一些最嚴重的環境問題，如：空氣質量、環境保護，但他們並不在盡力解決環境問題的城市名單之列。
評估城市的可持續發展是一項復雜的活動，需要制定明確的可衡量目標，以及準確的數據和可靠的方法。從可持續性的定義來看，它所衡量的不僅僅是經濟增長，還衡量社會福利和環境保護等多個方面。雖然中國歷來都把GDP增長作為衡量經濟發展的單一指標，但現在尚無一個指標可以準確衡量並全面反映可持續發展的進程。我們在評估中所使用的22個不同指標表明，世間並不存在實現可持續性目標的萬能藥。每個城市都應該根據自己的地理和資源限制情況來規劃自己的發展路徑，同時，這一排名也可用作指南，通過與其他城市相比，來確定自己的薄弱領域，並在最能提升可持續性的領域集中發力。
創新和完善可持續發展評價指標體系，不僅僅有助於我們科學嚴謹地從可持續發展的角度來評估新一線城市的候選名單，其更加長期和深遠的意義在於，真正基於可監測、可衡量、可統計的原則，落實中央所確立的 創新、協調、綠色、開放、共享 五大發展理念，並以此作為指引未來中國經濟社會發展、特別是作為對各級政府、各級官員開展績效考核的指揮棒，以期徹底拋棄固守多年、單純追求經濟總量、以GDP規模與速度為核心的經濟評價體系，實現由僵化追求單一的經濟增長目標向構建全面綜合反映、科學評判經濟轉型升級和可持續發展的指標體系轉變。
王軍為中原銀行首席經濟學傢，中國國際經濟交流中心學術委員會委員；郭棟為美國哥倫比亞大學地球研究院研究員：編輯王延春
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表1 城市可持續發展評價指標體系
按照這一指標體系，我們梳理瞭70個大中城市2009年到2015年指向22個指標的有效數據，對平板10吋其可持續發展狀況進行瞭評價與分析，其結果如表2。
表2 70個大中城市可持續發展狀況排名
如表2所示，除北京、無錫、武漢、南京外，沿海城市的整體可持續發展名列前茅，它們同時也是中國經濟最為先進的城市。與內陸工業化城市相反，沿海城市往往具有較好的環境質量。中西部城市的可持續發展往往排名靠後，因為它們不像沿海城市那樣經濟發達，這往往是由於缺乏港口城市的運輸和貿易優惠。盡管在經濟方面迎頭趕上，因為沒有沿海地區的優勢，這些城市在空氣、水和土壤方面正在經歷更嚴重的環境退化。
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表3 2015年經濟發展質量領先十大城市
中國社會民生城市排名領先的主要是內陸城市，如表4所示。除武漢和烏魯木齊以外，這些城市與經濟發展排名領先的城市沒有重疊。這是一個相當意外的結果，畢竟通常經濟發達的城市會有更多的資源可用於社會財富的提供和改善。
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表5顯示，與主流觀念一致，西南、華南地區特別是沿海城市的資源豐富，環境質量普遍較好。
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